美國打了40年的「反毒戰爭」，為什麼一敗塗地？

試想當政府成為全國最大Dealer，免費提供海洛因 (俗稱白粉) 等毒品，讓用藥者在安全、乾淨的環境，以及醫療人員的監控下注射/ 服用，不論係品質監控以及用藥環境上，地下Dealer完全無法和政府競爭。

只要毒品交易無利可圖，市場規模就會迅速萎縮；而在醫療照護、社工輔助之下，用藥者能避免感染問題，也不用冒險從事危險的性交易，或暴力犯罪籌錢買毒。重點是，用藥者在擺脫藥物後可以重新融入社會，真正戒掉使用毒品的「動機」。

由政府免費提供高純度海洛因，雖然聽上去好不可思議，其實早喺30年前，現在繁榮發達的瑞士和荷蘭，亦有出現毒品問題。在90年代， 兩國處理海洛因問題的方式，或可做為借鑑。兩國從「需求面」下手，採取軟性策略「海洛因輔助治療」（Heroin-assisted treatment,簡稱HAT），由政府免費提供高純度海洛因，讓用藥者在安全、乾淨的環境，以及醫療人員的監控下注射，從而慢慢減少 劑量和依賴度。喺10年後的2000年代，荷蘭的「新」海洛因使用者數量，已成功降至接近於零。

關於「毒品戰爭 War on Drugs」

毒品戰爭是美國的政治術語，源自在1971年6月18日由第37任美國總統 Richard Milhous Nixon 理察·尼克森表在新聞發布會不久之後普及。

尼克森總統出版了給「藥物濫用預防和控制大會」的一個特別信息， 宣布吸毒為「第一公敵」。他並向國會發出的這個消息，將更多的聯邦資源用於「預防新的吸毒者和康復上癮者」。但這部分並不像「毒品戰爭」一樣受到公眾的重視。不過，在此之前兩年，尼克森已經正式宣布了「毒品戰爭」，旨在消除、阻截、監禁。

尼克森總統發起「毒品戰爭」至今已超過50年，誓言掃蕩毒品供應鏈，每年投入數百億美金。今天，這場「戰爭」不但沒能讓毒品絕跡，反而造成更可怕的影響！不只毒品沒有絕跡，政策還引發更多周邊問題。美國到底錯在哪裡？

非營利組織Drug Policy Alliance估計美國每年為這些舉措花費510億美元。2011年6月， 全球藥物政策委員會發表了關於毒品戰爭的批評性報告，報告中宣稱：「全球毒品戰爭已經失敗，對世界各地的個人和社會造成破壞性後果。麻醉品單一公約開始五十年後，尼克森總統發表美國政府毒品戰爭後的幾年，迫切需要國家和全球藥物管制政策的基本改革。」該報告被反對藥物普遍合法化的組織所批評。

為什麼毒品問題越演越烈？關鍵在於掃蕩行動完全針對「供應方」，也就是生產者和經銷者。

消滅毒品生產看似合理，而政府沒想到 (為什麼沒有想到呢?) 的是，市場需求不減，供不應求之下，毒品價格水漲船高，毒品使用者不惜犯罪籌錢也要用藥。「有求就有供」自然就有人以身犯險去做了。

例如讓美國頭痛的安非他命 (俗稱冰毒) ，政府限制原料銷售使安非他命大工廠倒閉後，生產者轉成家庭代工小規模製毒。政府為了進一步根除，針對化學原料販售設下更多限制與禁運，當小規模生產者消失了，情況卻更棘手：墨西哥大型販毒集團入侵美國市場！

由於墨西哥販毒集團擁有豐富的走私經驗、武力強大、富可敵國，想要掃毒更加困難。在此同時，砍斷經銷管道的作法也失靈：重罰引發監獄爆滿的問題， The white kids get the drugs, the black kids go the jails. 嚴刑竣罰沒能威嚇經銷者，毒品黑幫前仆後繼向社會大眾銷售，甚至為了競爭而引發更多暴力。

人類總是要犯重複過錯？難道真係冇辦法打破這個輪迴了嗎？瑞士與荷蘭的成功故事，違反直覺，但成果卻不容忽視，或許世界各國也該參考。

資料來源和延伸閱讀:

Nixon on the war on drugs: http://bit.ly/1QRJcZ7

The Balloon Effect explained: http://bit.ly/1SfnP3b

The Economics Behind War on Drugs: http://bit.ly/1VOJiPk

Black Kids get more often arrested for drug offenses: http://brook.gs/1ppiPH6 

World Drug Report: http://bit.ly/1QY97NU 

Global supply of drugs: http://bit.ly/1OLXq6u

Four pillars drug strategy: http://bit.ly/1Qkhh0y